Miguel Torres anuncia que la Cámara Alta podrá cambiar el texto aprobado, bajo conducción de la Comisión de Constitución fujimorista.
Jaime Delgado advierte que el reglamento impide reincorporar materias excluidas y rechaza que el Senado se crea todopoderoso.
El futuro de las facultades legislativas volvió a encender la disputa en el Congreso. El presidente del Senado, Miguel Torres, de Fuerza Popular, anunció que el texto aprobado por la Cámara de Diputados será revisado por la Comisión de Constitución de la Cámara Alta antes de llegar al Pleno, abriendo el debate sobre hasta dónde podrán llegar las modificaciones de los senadores. Torres sostuvo que el Senado tiene facultades para aprobar, rechazar o modificar lo enviado por Diputados, siempre que no lo “desnaturalice”. La revisión estará en manos, en primera instancia, de la Comisión de Constitución que preside Carlos Mesía, también de Fuerza Popular, en medio de los cuestionamientos de sectores de oposición que exigen respetar las materias que sobrevivieron al debate en la Cámara Baja.
La controversia surge porque Diputados redujo considerablemente el pedido original del Ejecutivo. De las 66 submaterias solicitadas, fueron aprobadas solo 20, vinculadas principalmente con seguridad ciudadana y la atención del fenómeno El Niño. El dictamen obtuvo 66 votos a favor, 34 en contra y 24 abstenciones después de más de 12 horas de debate. El senador de Ahora Nación Jaime Delgado advirtió que la capacidad revisora de la Cámara Alta tiene límites expresos. Según recordó, el artículo 25 del Reglamento del Senado permite aprobar, rechazar o modificar lo remitido por Diputados, pero no incorporar materias distintas a las contenidas en el texto recibido.
“Si se aprobaron 20 temas en la delegación de facultades, no podemos aceptar algunas teorías que dicen: ‘nosotros podemos jalar las 66’”, sostuvo. Delgado también rechazó cualquier interpretación que convierta al Senado en una instancia con poder para desconocer lo decidido por Diputados. “No es que Senadores sea el todopoderoso”, afirmó, y señaló que las declaraciones de algunos integrantes de la Cámara Alta han generado desconfianza sobre el respeto que tendrá el trabajo realizado por los diputados. Las dudas aumentaron con las declaraciones del presidente de la Comisión de Constitución, Carlos Mesía, quien admitió que no existe una definición precisa de qué significa “desnaturalizar” un proyecto. A ello se sumó la posición de Lourdes Alcorta, de Renovación Popular, quien calificó de “majadería” que bancadas de Diputados pidan al Senado un compromiso político para respetar lo aprobado por la Cámara Baja.
El choque deja planteada una de las primeras pruebas del nuevo sistema bicameral. Bancadas de oposición reclaman que la revisión del Senado no sea utilizada para recuperar por otra vía las materias que no consiguieron respaldo en Diputados. Ahora será la Comisión de Constitución la que deberá mostrar si se limita a revisar las 20 submaterias aprobadas o intenta ampliar nuevamente el alcance de unas facultades que la Cámara Baja decidió recortar.
Advierten que Senado no puede revivir lo rechazado
El constitucionalista Luciano López sostuvo que la competencia revisora del Senado alcanza únicamente a la materia y al contenido aprobados por la Cámara de Diputados. Por ello, señaló que la Cámara Alta no puede reincorporar los puntos que fueron descartados durante la discusión de las facultades legislativas. López explicó que revisar aquello que Diputados no aprobó excedería las atribuciones del Senado y podría significar que la Cámara Alta asuma una iniciativa legislativa que la Constitución no le reconoce. Su interpretación coincide con la advertencia formulada por Jaime Delgado sobre los límites establecidos en el propio Reglamento del Senado. El especialista también señaló que existe un vacío respecto de qué debe entenderse exactamente por “desnaturalizar” una propuesta, pues ni la Constitución ni los reglamentos parlamentarios lo han definido con precisión. Una modificación que sobrepase las competencias del Senado podría, eventualmente, terminar sometida al análisis del Tribunal Constitucional.